國務院安委會辦公室關于開展電動自行車

消防安全綜合治理工作的通知

安委辦﹝2018﹞13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、市場監(jiān)管總局：

近年來，我國電動自行車火災頻發(fā)且呈逐年增長趨勢，造成大量人員傷亡，事故暴露出電動自行車生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質量、流通銷售、維修改裝、停放充電、安全管理等方面存在突出問題。為有效遏制電動自行車火災多發(fā)勢頭，國務院安委會辦公室決定在全國范圍內(nèi)組織開展電動自行車消防安全綜合治理工作�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點推動建設一批集中停放場所及充電設施，強化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，實現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人火災事故明顯減少。

二、治理重點

（一）電動自行車產(chǎn)品質量。不按標準或者降低標準生產(chǎn)電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

（二）電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

（三）電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器等關鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。

（四）電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接，充電設施安裝不規(guī)范。未落實電動自行車停放、充電安全保障措施。

三、工作措施

（一）完善標準規(guī)定。加快出臺實施國家新標準《電動自行車安全技術規(guī)范》；研究制定電動自行車停放場所規(guī)劃建設標準；提請本級政府出臺加強電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定，并結合實際制定過渡期管理政策，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標準的電動自行車。落實國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。

（二）規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施；推廣安裝電氣火災監(jiān)控和可視監(jiān)測系統(tǒng)，并加強日常巡查值守。

（三）依法嚴格整治。嚴格電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，整頓維修改裝市場，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村（居）民委員會、建設管理單位落實安全管理責任，加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時清理的，依法嚴肅處理。對電動自行車引發(fā)火災的，依法追究事故責任單位和人員的責任，并依法倒查生產(chǎn)、銷售、改裝等單位和人員的責任。

（四）強化宣傳教育。廣泛運用各類媒體，宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災事故。指導村（居）民委員會和建設管理單位、物業(yè)服務企業(yè)定期組織開展應急演練，提升居民逃生自救能力。

四、治理時間和步驟

2018年5月開始至2018年底，分兩個階段進行。

（一）動員部署階段（2018年5月底前）。研究制定實施方案，全面組織發(fā)動，廣泛開展宣傳。

（二）集中整治階段（2018年6月至年底）。按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個人自查，排查電動自行車產(chǎn)品質量、停放、充電和管理，并進行整改。

五、職責分工

（一）省、市、縣安委會是組織實施綜合治理的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署，制定有關標準規(guī)定，明確相關部門職責，推動落實本地綜合治理各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負責使用管理方面綜合治理工作的組織實施。

（二）工業(yè)和信息化部負責制定《電動自行車安全技術規(guī)范》。住房城鄉(xiāng)建設部負責組織制定電動自行車集中停放場所規(guī)劃建設標準。

（三）各級政府負有監(jiān)管職責的部門依據(jù)相關法律法規(guī)和職能分工，負責電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

產(chǎn)品質量監(jiān)督部門依法負責電動自行車產(chǎn)品質量監(jiān)管，加大對電動自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處降低標準生產(chǎn)行為，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及配件違法行為，嚴把電動自行車產(chǎn)品質量源頭關。

工商管理部門依法負責流通領域電動自行車及配件產(chǎn)品質量監(jiān)管，加大對電動自行車銷售企業(yè)、維修經(jīng)營者以及倉庫的監(jiān)督檢查力度，加強對網(wǎng)絡銷售電動自行車及配件的監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為，嚴厲查處經(jīng)營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關鍵性組件行為。

住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責電動自行車集中停放場所規(guī)劃管理工作，指導、督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設施的維護管理工作，推動建設電動自行車集中停放場所和充電設施。

公安、消防、安全監(jiān)管等行政主管部門依法負責指導公安派出所、安監(jiān)辦等落實網(wǎng)格化管理責任，開展常態(tài)化安全檢查和經(jīng)常性宣傳教育；依法查處電動自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；依法查處電動自行車引發(fā)的火災事故。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）村（居）民委員會、住宅小區(qū)建設管理單位和物業(yè)服務企業(yè)要定期開展消防宣傳教育，加強住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查，及時勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的，要立即向公安機關等主管部門報告。沒有建設管理單位或物業(yè)服務企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責協(xié)調(diào)和組織業(yè)主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實管理責任。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，結合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災綜合治理和季節(jié)性火災防控工作，明確任務分工，細化整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，有序組織開展綜合治理工作。國務院安委會辦公室成立電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，消防局承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。電動自行車消防安全綜合治理工作將納入對省級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和國務院安委會安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。各地要相應成立專門工作機構，定期分析研判，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）強化部門協(xié)作。地方各級安委會要明確有關負有電動自行車安全監(jiān)管職責部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責，職能交叉、多頭管理的領域，要及時協(xié)調(diào)，落實有關部門責任，防止推諉扯皮。要及時通報綜合治理工作進展情況，采取針對性措施，推動形成監(jiān)管合力。

（三）嚴格督導檢查。省、市兩級安委會要加強本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對電動自行車安全隱患問題集中的地區(qū)，省級安委會要派出工作組加強督導。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要通報批評，督促其加大工作力度，落實整治措施。綜合治理期間，因電動自行車引發(fā)火災，尤其是發(fā)生較大以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）建立長效機制。各地、各有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責任，各盡其職，各負其責，建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，擰緊生產(chǎn)、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，有效提升公共安全和應急管理能力。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2018年5月31日前報送國務院安委會辦公室電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組；從6月份起，每月28日前報送當月工作小結；12月28日前報送綜合治理工作總結。

          國務院安委會辦公室

                              2018年5月15日