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更新時間：2018/1/17
2017年的物業(yè)管理走過了一段過山車般的發(fā)展歷程。先是1月12日，國務院發(fā)布《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，取消了物業(yè)服務企業(yè)二級及以下資質(zhì)認定。9月6日，國務院召開常務會議，再次取消物業(yè)服務企業(yè)一級資質(zhì)核定行政許可事項。至此，實施了13年的《物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理辦法》退出了歷史舞臺。一時間，行業(yè)上下“無所適從”——政府的這一只扶持行業(yè)發(fā)展的“手”抽回去了，市場的“手”在哪里呢？
前不久召開的黨的十九大會議給出了明確的指引。
黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，并在報告中50余次強調(diào)創(chuàng)新。而在早前的十八屆五中全會上，就提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)新被列在首位。
那么，“無資質(zhì)”時代的物業(yè)管理該如何創(chuàng)新發(fā)展呢？
企業(yè)資信管理的廣東模式
2016年，筆者擔任廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會當值執(zhí)行會長，配合廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等政府部門，組織行業(yè)協(xié)會力量，全力開展了廣東省物業(yè)服務企業(yè)資信管理辦法的貫徹落實。
當年5月，廣東建設信息網(wǎng)、廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站和微信公眾號同時公布《廣東省物業(yè)服務企業(yè)資信管理暫行辦法》，引起整個行業(yè)的強烈關(guān)注。依據(jù)該辦法的規(guī)定，廣東省將采取有別于政府部門行政許可的企業(yè)資信等級認定方式作為市場準入的參考依據(jù)，對物業(yè)服務企業(yè)實施行業(yè)自律管理。此前一天，《廣東省物業(yè)服務企業(yè)資信管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)經(jīng)廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會第四屆第五次常務理事會會議審議通過。該辦法在其第一條中就明確，制定該辦法目的在于加強對物業(yè)管理活動的行業(yè)自律管理，規(guī)范物業(yè)管理市場秩序，提高物業(yè)管理服務水平。
廣東省的這一辦法出臺后，各地政府主管部門和行業(yè)協(xié)會紛紛前來交流學習，業(yè)內(nèi)的知名媒體也派出記者深入廣東采訪。后來，業(yè)界對辦法總結(jié)了三個方面的工作創(chuàng)新和亮點：
第一，對申請物業(yè)服務企業(yè)資信等級認定的條件和流程進行優(yōu)化。
具體來說，就是將管理物業(yè)類型合并為兩大類：住宅(含多層、高層、獨立式)和非住宅(含辦公樓、工業(yè)廠房及其他物業(yè))，把獨立式住宅列入住宅類型，放寬了資信二級、三級物業(yè)服務企業(yè)對獨立式住宅的管理面積限制。
第二，申請二級資信的物業(yè)服務企業(yè)必須創(chuàng)建并在管物業(yè)項目應至少取得一項“全國物業(yè)管理示范項目”稱號或“廣東省物業(yè)管理示范項目”稱號，或至少取得兩項“市物業(yè)管理示范項目”稱號。
這樣做的目的在于，通過創(chuàng)建示范項目，一是鍛練了物業(yè)服務企業(yè)的管理人員隊伍，使物業(yè)管理從業(yè)人員明確物業(yè)管理的內(nèi)容、流程;二是完善物業(yè)服務企業(yè)內(nèi)部管理制度;三是整治項目的整體環(huán)境;四是對設備設施進行嚴格細致的檢查、清洗、測試和調(diào)整，確保設備設施處在良好工作狀態(tài)，最終結(jié)果是提高服務質(zhì)量，提升了業(yè)戶滿意度。
第三，將“近兩年內(nèi)受到政府行政主管部門通報批評或行政處罰、廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會通報批評”列入企業(yè)檔案。
依法對違規(guī)企業(yè)的約束和懲戒，可以提高對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督指導，能夠及時糾正企業(yè)不正當競爭和失信等不良行為，可以減少企業(yè)不負責任甚至有違社會責任的行為，有利于行業(yè)誠信自律制度的建設。
事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管的思考
2017年9月，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時指出，要使營商環(huán)境更加公平公正，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進綜合監(jiān)管，促進部門間業(yè)務協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。
李克強總理的講話深刻揭示出了改革的目的和方向�？梢哉f，行政審批制度改革是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
作為改革開放的前沿，廣東省先行先試，率先開展了行政審批制度改革。比如，暫停物業(yè)服務企業(yè)二級以下資質(zhì)行政許可，將行業(yè)自律工作交由省物協(xié)承接，考慮到的不僅涉及行政審批事項的取消和下放，還涉及物業(yè)服務企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的加強，在相關(guān)文件出臺方案之前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳給予充分的前期論證，并考慮到改革轉(zhuǎn)移可能帶來的各種關(guān)系變化，預先制定應對措施，防止因個別環(huán)節(jié)配套措施不完善而影響整體改革進程。通過配套文件和政策支持，加強了廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會公信力的建設和提高執(zhí)行行業(yè)自律的能力，加快廣東省物業(yè)服務企業(yè)誠信體系的建立，有利于打造互通共享的企業(yè)信用信息平臺，努力營造政府、社會公眾、行業(yè)組織等各方共同參與監(jiān)管的框架。
在資信管理暫行辦法制定過程中，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳給予了全程的業(yè)務指導，建立了簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。從事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管，其中的考量和邏輯脈絡是十分清晰的。
一方面，行業(yè)自律管理是內(nèi)因，資信認定和政府監(jiān)督是外因，外因要通過內(nèi)因才能夠起作用。換句話說，企業(yè)不能被動接受資信認定和政府監(jiān)管，而要自覺執(zhí)行，培養(yǎng)行業(yè)自律的自覺性，同時要企業(yè)認清自律與誠信的關(guān)系，誠信是物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的根本，物業(yè)服務企業(yè)應誠實信用地擔負起服務業(yè)主、維護業(yè)主利益的職責。雖然物業(yè)服務企業(yè)在運營過程中勢必追求自身利益最大化，但不能以犧牲業(yè)主利益為代價。這就要求物業(yè)管理從業(yè)人員及物業(yè)服務企業(yè)嚴格恪守誠信原則。
另一方面，事中事后監(jiān)管的難點在于，要繼續(xù)建立和完善自律管理制度。具體來說，就是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)及從業(yè)人員的自律性監(jiān)管責任，建立起有效的行業(yè)自律機制和配置文件，包括決策機制、監(jiān)管方式、評價體系、懲戒手段等，配合資信管理暫行辦法展開，對違反行規(guī)的企業(yè)啟動懲戒程序，以樹立行業(yè)的整體形象。通過誠信評價，培養(yǎng)出一大批誠實守信的品牌企業(yè)，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的行業(yè)氛圍，引導企業(yè)誠信自律，兌現(xiàn)承諾，為廣大業(yè)主指供良好的服務，促進物業(yè)管理行業(yè)的健康、有序發(fā)展。讓全社會真正了解物業(yè)管理行業(yè)對建設和諧社會的巨大作用和貢獻。
創(chuàng)新永無止境
2014年，國務院提出去行政化審批的要求。作為先行先試改革試點，國務院要求廣東省盡快施行。2015年6月8日，廣東省住建廳頒布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于暫停受理部分企業(yè)資質(zhì)核準事項的通知》，宣布暫停受理二級及以下物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)審批。7月5日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《關(guān)于落實物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理改革、加強行業(yè)自律的通知》，決定自2015年6月8日起，全面停止廣東省物業(yè)服務企業(yè)二級、三級、暫定三級(以下簡稱為“二級及以下”)資質(zhì)審批工作，同時，請廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會同全省各地協(xié)會，結(jié)合行業(yè)管理工作需要，盡快制訂廣東省物業(yè)服務企業(yè)自律管理的相關(guān)辦法。這無疑是一個宏大的背景，物業(yè)管理的資信管理改革作為其中的一小部分被裹挾在創(chuàng)新發(fā)展的時代大潮之中。
令筆者記憶猶新的是，2016年3月，為加快推動《廣東省物業(yè)服務企業(yè)自律管理辦法》的起草和報批備案工作，廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會成立了“廣東省物業(yè)服務企業(yè)自律管理辦法起草小組”和“廣東省物業(yè)管理行業(yè)自律管理課題研究專家組”，吸納了一大批行業(yè)內(nèi)的資深專業(yè)人士，緊張地開展了相關(guān)工作。特別是為了保證辦法的嚴謹性，專家組對廣東省物業(yè)管理行業(yè)自律管理制度體系的文件組成及其邏輯結(jié)構(gòu)和制度實施的相關(guān)原則等問題進行了深入的討論，完成行業(yè)自律制度體系的總體構(gòu)建，在此基礎上，才開始草擬辦法及相關(guān)配套文件。
創(chuàng)新永無止境。廣東省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會出臺資信管理辦法是在2016年，其時并未取消物業(yè)服務企業(yè)一級資質(zhì)的行政許可。因而，在制定辦法的過程中未能考慮這一因素�，F(xiàn)在看來，需要對這一制度進行重新調(diào)整。
即便是在今天看來，廣東省物協(xié)出臺資信管理辦法的舉措，開行業(yè)創(chuàng)新先河，其意義和價值不容置疑。