南都訊 道路越來越寬，為什么出趟門越來越累？商圈越來越多，為什么逛個街越來越難？近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)為中國城市準確把脈后，列出了下一階段城市發(fā)展的“時間表”。這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

    《意見》直陳城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

    《意見》約8000字，共30條，由九部分組成，從城市規(guī)劃、城市特色風貌塑造、城市建筑水準、節(jié)能城市建設(shè)、城市公共服務(wù)、城市宜居環(huán)境營造、城市治理創(chuàng)新等方面做出新的要求。并提出城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標是：實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

    為一個個破解城市發(fā)展難題，《意見》要求加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等……

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高說，《意見》是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同29個部門在調(diào)研和認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草而成，是當前和今后一個時期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

    焦點

    為什么要打開封閉住宅小區(qū)？

    《意見》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。這也是中央層級文件首次對詬病已久的封閉社區(qū)模式“開刀”。

    封閉社區(qū)是怎么來的？

    封閉小區(qū)的形成大致有兩個高峰。首先是上世紀50年代單位“圈大院”，接著改革開放后，尤其是90年代以來房地產(chǎn)開發(fā)商蜂擁建起封閉的住宅小區(qū)。

    在規(guī)劃學者、中山大學教授袁奇峰看來，封閉社區(qū)或者說“門禁社區(qū)”，其實是城市化進程中社會分化的產(chǎn)物。社會分化加重、貧富差距拉大，再加上流動人口多，社會治安問題增多，城市中產(chǎn)階級自然有對安全的需求。

    另一方面也和過去政府公共財政有限有關(guān)。袁奇峰說，過去地方政府財力有限，把大塊土地承包出去，全都讓開發(fā)商搞，可減輕一些負擔。

    袁奇峰認為，封閉、隔離的社區(qū)管理，在空間上將窮人排斥，實際上加劇了社會沖突。如今中國的常住人口城鎮(zhèn)化率已達到55%，7億人生活在城鎮(zhèn)，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率還將提高到60%。日益聚集在城市的人群該如何相處，將是一個亟待解決的問題。

    封閉小區(qū)有哪些弊端？

    不過，封閉小區(qū)帶來的更直接的難題是城市公共交通效率低下。封閉空間各自為政，將公共道路排斥在住宅小區(qū)之外。城市脈絡(luò)沒有打通，使得城市擁堵問題變得更加嚴重。

    袁奇峰解釋，城市規(guī)劃里有居住區(qū)、居住小區(qū)、組團等三個層級的概念。通常一個居住區(qū)大約100平方公里，居住區(qū)以下切割成4、5個居住小區(qū)。目前我國很多城市的公共道路都停留在居住小區(qū)這一級別，更小的組團內(nèi)部的道路一般為業(yè)主私有。

    按照《意見》的要求，現(xiàn)在已建成的住宅小區(qū)和單位大院也要逐步打開，為的就是“實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局難題”。

    去年12月的中央城市工作會議首次提出的“緊湊城市”概念，正是破解城市無序擴張的新理念。據(jù)報道，2000-2010年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%多，空間利用低下，造成公共資源的巨大浪費。

    在北大教授周其仁看來，“緊湊城市”是中國城市化的下一站。他曾撰文介紹，宜居城市的一個參數(shù)是街口數(shù)量。如果一平方公里有100到120個街口，這樣的城市非常便利、宜居，例如紐約的街區(qū)。

    “我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠遠沒有挖出來�！敝芷淙时硎�。如此看來，打開封閉小區(qū)、打通城市脈絡(luò)，應(yīng)是中國城市化必走的下一步。

    《意見》中對未來交通布局明確了要求。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。袁奇峰指出，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度這一指標只涉及道路密度、不涉及寬度，體現(xiàn)了“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局思路。

    小區(qū)開放，治安問題如何得到保障？

    小區(qū)對外開放，治安問題如何得到保障？袁奇峰認為，這是這一政策實施中人們最擔心的問題，但這也不是可以一蹴而就解決。

    “從城市規(guī)劃的角度看，在一定尺度里可以較有效地解決治安問題�！彼�介紹，例如將幾棟樓視為一個庭院，也就是一個組團。庭院外有防御。小區(qū)公園、公共道路則由市政費用來維護，組團內(nèi)部的道路由業(yè)主來維護，他建議，每個組團內(nèi)部應(yīng)成立業(yè)主委員會，這樣才能進行較好的協(xié)商�，F(xiàn)在25公頃一個小區(qū)才一個業(yè)委會，已超出了人們可以協(xié)商的范圍。

    城市總體規(guī)劃也不需要改變，以后不能做大規(guī)模的“門禁社區(qū)”的規(guī)劃。土地出讓給開發(fā)商時，必須劃清哪些屬于公共道路，哪些屬于私有。

    亮點

    一張藍圖干到底劃定城市開發(fā)邊界

    “強化城市規(guī)劃工作”被擺放在了具體任務(wù)的第一位�！兑庖姟芬�求“增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底”。并進一步強化了規(guī)劃的強制性，“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

    《意見》還要求，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。

    未來10年三成新建筑工廠造

    《意見》提出“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。這意味著，未來1/3的新建筑，將是“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，這種能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。

    中心城區(qū)公交站點5 0 0米內(nèi)全覆蓋

    《意見》還要求，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營，增強公共交通運力�！兑庖姟诽岢�，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。

    拒絕“大洋怪”建筑

    針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導(dǎo)開展建筑評論。