中國房地產報 2016-01-24 09:57

在高房價時代，集資建房已成為國內不少企事業(yè)單位職工對抗高房價的方法之一。這種項目往往以團購房的形式出現，需要在項目尚未達到相關出售條件時，就預先支付房款。這其中的監(jiān)管問題，就成為此類項目的最大隱患。

濟寧市直機關公務員小區(qū)南風花園（田國寶/攝）

中房報特約記者 田國寶 濟寧報道

    2013年買房時，家住山東省濟寧市的趙偉（化名）怎么也不會想到御景花園會爛尾，這個由山東信昌置業(yè)有限公司開發(fā)的公務員團購項目，合同約定的交房時間為2015年5月底，但至今呈現在趙偉眼前的還只是一個剛剛封頂的框架樓。

    據趙偉介紹，御景花園項目為濟寧市黨政機關團購房，原本不對外出售，“后來有的公務員不買了，也有中途退房的，剩下一部分房源，由開發(fā)商對外銷售，我買的就是剩余的對外銷售房源，當時買的時候一看是公務員團購房，根本就沒想到會爛尾”。

    御景花園位于濟寧市太白湖新區(qū)，2011年前后，濟寧市政府計劃借承辦山東省第23屆運動會的契機，把市委、市政府辦公地搬遷至太白湖新區(qū)，與此同時，興建了多個針對政府公務員的團購房項目。與御景花園同期開發(fā)的項目，還包括同為山東信昌置業(yè)開發(fā)的濟寧一中團購房項目翰林學府，該項目也已停工多時。

    山東信昌置業(yè)一位高管告訴中國房地產報記者，御景花園和翰林學府項目停工源于企業(yè)資金鏈斷裂，“公司現在正在多方面融資，目前翰林學府已經開始復工了，御景花園估計年初融資到位后復工”。

    借省運會醞釀政府搬遷

    太白湖新區(qū)正式成立于2008年2月，北臨濟寧市區(qū)，南面是太白湖，京杭大運河從新區(qū)東部地區(qū)南北貫通，下轄1個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，共計約12萬人口，主要定位為行政商務中心、科教文化基地、休閑度假勝地和生態(tài)宜居新城。

    對于太白湖新區(qū)，2010年是一個關鍵年份。這一年，濟寧市申辦山東省第23屆省運會成功。隨后，濟寧市啟動了規(guī)模宏大的城市建設，并在太白湖新區(qū)新建了體育場館等一系列公共基礎設施。

    成功申辦省運會為太白湖新區(qū)的建設和濟寧市行政中心南移提供了一個絕佳的機會。2010年4月，山東省第23屆省運會綜合指揮中心項目通過濟寧市發(fā)改委立項，并于當年5月正式動工開建。目前，除了項目左側的一個配樓還在建設中，多數工程在2014年省運會召開之前已經完工。

    據濟寧市多名公務員和開發(fā)企業(yè)人士確認，該項目名義上為省運會指揮中心，實際為濟寧市新政府大樓，從外觀上看，該項目建設風格和功能設計也符合辦公大樓的硬件標準。知情人士對中國房地產報記者表示，當地政府希望借助省運會完成政府搬遷，以此帶動太白湖新區(qū)發(fā)展。

    在濟寧市政府搬遷的帶動下，太白湖新區(qū)同時期還建設了體育館、濟寧一中新校區(qū)、山東理工職業(yè)學院新校區(qū)和多個公務員小區(qū)等項目。目前兩所學校已經開始使用，體育館也已建成，其他項目則還在建設中。

    其中，新政府大樓項目北側是濟寧市政府直屬機關公務員小區(qū)項目南風花園，由濟寧城建投資有限公司開發(fā)，該公司為濟寧市市屬國有企業(yè)。據濟寧市政府某機關一名公務員介紹，南風花園主要針對市委、政府直屬機關公務員，不對外銷售。

    記者實地調查了解到，南風花園項目還在建設中，不過據上述公務員介紹，與前幾年相比，工程進展相對緩慢，“其實，南風花園就是公務員集資房，后來由于政府搬遷出現問題，很多公務員選擇退房，所以開發(fā)資金出現問題，建設速度也慢了”。

濟寧一中教職工團購房翰林學府（田國寶/攝）

    同一個小區(qū)工程進度迥異

    山東信昌置業(yè)作為一家當地民營企業(yè)，成立于2006年，原來從事建設工程，2009年太白湖新區(qū)啟動開發(fā)后，開始介入房地產開發(fā)。截至目前共開發(fā)了三個房地產項目，其中豪庭御景為商品房項目，翰林學府為濟寧一中教職工集資團購房項目，御景花園為公務員團購房。

    翰林學府占地102.3畝，總建筑面積18.14萬平方米，總戶數1138戶，原定于2015年初交房。記者在項目現場看到，目前主體工程已經完工，只有兩三名工人在一棟樓做外墻工程，其余均處于停工狀態(tài)，除了濟寧一中教職工外，該項目還有一小部分出售給普通購房者。

    據濟寧一中提供的材料顯示，2010年上半年，為了解決濟寧一中搬遷帶來教職工上班不方便的問題，濟寧一中與山東信昌置業(yè)達成一項合作協議，濟寧一中在校區(qū)南側劃出一塊土地以協議委托方式讓信昌置業(yè)負責摘牌和開發(fā)。

    翰林學府項目中共計1365萬元的征地補償費用和每畝201萬元土地出讓金均為濟寧一中教職工集資而來。2010年7月，濟寧一中把征地款交至太白湖新區(qū)財政局，2010年11月份，信昌置業(yè)通過招標形式取得土地使用權，2011年3月，濟寧一中1.1億元土地出讓金交至太白湖新區(qū)財政局。

    據濟寧一中一位教師介紹，每畝201萬元土地出讓金中，原來太白湖新區(qū)管委會土地出讓完成后，每畝返還100萬元的土地出讓金，但是由于國家相關土地法律規(guī)定，不允許政府返還土地出讓金，最后這一承諾并未兌現。該事件也引發(fā)了集資教師不滿。

    上述信昌置業(yè)高管并未否認與濟寧一中合作開發(fā)項目事宜，不過其表示，土地并非教師們所言協議出讓方式獲得，而是通過政府招拍掛形式取得，“因為現在一中已經搬過來了，考慮到老師們上班來回跑的難題，我們先行啟動翰林學府項目，現在已經復工了”。

    御景花園項目占地117.15畝，總建筑面積21.92萬平方米，共1226戶，該項目原名為23屆省運會運動員村，項目中包括太白湖新區(qū)管委會、濟寧市人大、政府法制辦等多個單位的團購房，原計劃在運動會舉辦期間充當運動員宿舍使用，比賽完成后按團購單位進行分配。

    據一位參加團購的人士介紹，御景花園項目5~11號樓為太白湖新區(qū)管委會團購房，具體開發(fā)、投資和建設均由太白湖新區(qū)管委會主導，“就是使用了信昌置業(yè)的開發(fā)資質，所以2013年9月份1~4號樓已經停工至今，5~11號樓一直正常施工”。

    御景花園項目的爛尾引發(fā)了購房者強烈的反彈。

    業(yè)主們一致把矛頭指向政府資金監(jiān)管不力，同為御景花園項目，太白湖新區(qū)管委會團購房由于資金監(jiān)管到位，并未發(fā)生停工現象，而其他部門的團購房多數為全款購房，于2011年12月份、2012年2月份和2013年8月份分三次交完全款，還有部分為個人貸款購房。按照正常情況，這些購房者資金足以支撐起整個項目建設。

    上述信昌置業(yè)高管承認，翰林學府和御景花園項目開發(fā)資金被挪用至其他項目是導致資金鏈斷裂的主要原因�！肮�司也正在積極融資�！�